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法国养老体系和养老市场报告（下）
发布时间：2014-05-24 编辑：贺英
来源：中国贸促会驻法国代表处
四、法国政府针对养老保险体系进行改革的最新进展
随着法国战后婴儿潮一代出生人口大规模地迈入退休年龄和人均寿命的延长，加上经济下滑，财政赤字增加，养老金亏空问题越来越突出。根据法国退休指导委员会统计，2011年法国养老金的缺口总规模已经扩大到140亿欧元。法国政府声称，如果不采取措施，到2020年养老保险赤字总规模有可能扩大到207亿欧元，到2040年增至270亿欧元，政府财政将不堪负重，因此退休改革势在必行。
正是出于上述原因，法国政府于2013年12月15日正式发布了退休改革法案，这是法国20年来第五次进行退休改革，旨在实现养老金收支平衡，挽救长期难以为继的退休制度。该法案在不改变62岁最低退休年龄的基础上，通过在2020年之前逐步调高在职人员和雇主的基本养老保险金的缴费率，2020年之后延长养老保险金缴费年限的措施来确保养老保险制度的正常运转。
具体措施包括，从2014年起调高法国受薪人员以及企业负担的基本养老保险金的缴费率，2014年调高0.15个百分点，2015年至2017年则每年调高0.05个百分点，总计在四年期间调高0.3个百分点。受薪人员负担的基本养老保险金的缴费率将由目前的6.75%升至2017年的7.05%，而企业负担的基本养老保险金的缴费率则由目前的8.4%提至8.7%。与此同时，该法案还规定拥有3个孩子以上的多子女退休人员将不再享受10%退休金免征个人所得税的待遇。2020年之后，法国政府还将视人口平均预期寿命的具体变动状况进一步逐步延长养老保险金的缴费年限。为体现公正原则，该法案允许从事工作条件艰苦行业受薪人员能够提早退休，或接受培训或换岗。女性受薪人员的产假将计入养老保险金的缴费年限。
此外，该项退休改革法案还规定，1957年出生的退休者享受全额退休工资的工龄为166个季度，与此前公布的1955年和1956年出生的就业者享受全额退休金的标准一致，即工龄必须满41.5年。这一标准适用於政府机构公职人员、农业、手工业、商业、自由职业和律师等所有领域的受薪人员。该法案规定，每3年把退休者的法定工龄增加一个季度，因此预计到2035年时，1973年出生的退休者的法定工作年限将达172个季度即43年。这意味着一个22岁开始工作的法国人如果由企业和个人43年不间断地缴纳其退休保险基金，要到65岁才能享受到领取全额退休金的待遇。
此前，欧盟委员会曾建议法国政府采取更为激进的改革措施，包括将目前的退休金发放标准与通膨率挂钩的政策松绑。预计由法国新政府推出的该项法案到2020年能够为养老保险制度增加73亿欧元收入，这将与基本养老保险制度到2020年时76亿欧元的资金缺口大致相当，但是这只占法国整个养老金体系207亿欧元缺口的三分之一。法国养老体系除包括基本养老保险之外，还有其它养老保险，如补充养老保险、特殊保障制度等等。至于如何填补养老金其他三分之二的缺口，目前并没有任何清晰的答案。
法国养老保险体系的这一最新改革，将主要对60年以后出生的受薪人员产生影响，1961年以后出生者的个人退休金保险费的交纳年限将延长，而其领取养老金的年份和数额却将减少。
在欧盟28个成员国之中，法国是平均寿命最长，但退休年龄却最低的国家。德国、比利时、卢森堡、丹麦、西班牙、芬兰、希腊和葡萄牙等国的法定退休年龄都是65岁，其中德国、丹麦和西班牙还计划在未来10年内将法定退休年龄提至67岁。此外，法国目前这一退休制度改革还未触及到诸如公交、电力和国有银行等公营企业的职工，因此改革尚有待进一步深化。
五、法国政府十分重视发展养老服务业
法国人口严重老龄化，促使政府不得不高度重视养老问题。2007年，法国政府先后推出《安度晚年2007至2009》和《高龄互助2007至2012》两项全国性的养老规划，其宗旨是建立以居家为主、机构为辅的多元化养老服务体系，提出采取强化措施以保证生活不能自理老人自由选择是否居家养老，并加强对家庭护理人员的培训。与此同时，法国政府支持发展各类养老机构，目前法国共有13000多家养老机构，共计70万张床位，相当于75岁以上的老人平均每1000人有127个床位。法国养老机构之中，公立的、非盈利性养老院占比重为40%，私立的、非盈利性养老院为29%，私立的、盈利性养老院为22%，此外为社区养老服务中心。
六、法国私营养老服务体系发展迅速
随着养老服务领域的拓展，法国私营企业在养老服务市场中发展迅速。这些全国性或跨国性企业引进了新的管理模式，竞争机制的引入不但大大增加了养老服务供给，而且使老年人能够在服务提供商中做出选择，推动提高了养老体系的服务质量和降低价格，增加了市场供给。目前法国规模最大的私营养老服务企业为Orpéa集团和Korian集团。
Orpéa集团是法国最大也是欧洲最大的养老院经营企业。截止到2013年底的数据显示，Orpéa集团旗下有460家养老机构，共
45296张床位，员工达30195人。其中在法国境内有养老机构345家，在比利时有58家，在瑞士有23家，在西班牙的养老机有15家，在意大利有58家。Orpéa集团所拥有的房地产总面积达到874000平方米，相关资产的总价值大约为26亿欧元；其在建项目的价值也达到3.35亿欧元。Orpéa集团最近还宣布进军中国市场，将在上海、北京等大城市开设医疗养老院。Orpea认为，中国人口老龄化加速，老人护理是个巨大市场。该集团将适应中国文化、雇佣当地医护人员。中国和国际投资人对此项目非常有兴趣。
Korian集团为欧洲第二大也是法国第二大的养老院经营企业。截止到2012年底的据，Korian集团在法国拥有171家养老机构，共14684张床位。此外，在意大利拥有31家养老机构，共4349张床位；在德国有46家养老机构，
5323张床位。Korian集团于2013年11月宣布，与法国另外一家规模稍小的养老院经营企业Medica集团正式合并。两家公司合并后将在法国、德国、意大利、比利时拥有57164个床位，超过其竞争伙伴Orpéa公司而成为欧洲第一大养老院经营公司。据有关研究预测，到2050年，欧洲老年人数量将较目前翻一番。
(中国贸促会驻法国代表处)
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