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欧洲债务危机对法国经济的影响（上）
发布时间：2014-04-26 编辑：贺英
来源：中国国际贸易促进委员会驻法国代表处
2013年，欧元区公共债务出现了自2007年以来的首次下降，这一迹象显示，2010年爆发的欧洲债务危机已进入尾声。与此同时各项经济数据表明，欧元区出现经济回暖态势，2014年2月的预测显示，2014、2015年欧元区经济增长率将分别为1.2%、1.8%，比之前的预测都要乐观。
在欧盟整体经济回暖的大态势下，法国经济也出现一定程度的回暖，据欧盟委员会预测，法国经济增长2014年可达到1%。但总体来说，法国依然危机阴影笼罩，经济增长乏力，多项经济指标有进一步下滑之虞。经济和社会状况的持续恶化，已引起民众强烈不满，三月份法国地方大选中执政的社会党大败，即是这种不满的直接后果。
一、当前法国债务负担依然沉重且发展趋势不容乐观
2013年，法国债务占国内生产总值比重高达93.9％，据欧委会最新预测，未来这一比重将继续上升，2014年升至96.1％，2015年达97.3％，2017年将逾100%。与此同时法国财政赤字居高不下。根据欧委会预测，2014年法国财政赤字将达4%，2015年达3。9%，意即法国将不会遵守其2015年将财政赤字目标降至3％的承诺，其风险非常严重。
早在2012年1月和11月标普和穆迪即先后将法国信用等级从AAA 下调至AA+和AA1
。但新近在欧元国家普遍经济向好的情况下，法国再次受到来自标普和欧盟的警告。
2013年11月，标准普尔再次下调了法国的信用等级，从AA+调为AA。2014年3月5日，欧委会亦再次对法国经济发出警告。法国《费加罗报》网站3月5日报道称，欧委会当天再度对法国宏观经济状况发出警告，指出法国自2013年底以来在竞争力、财政赤字和公共债务三项关键指标上均有恶化，并将法国列入意大利、西班牙等需密切监控的国家行列，要求法国采取解决经济失衡的决定性措施。如果巴黎方面再不对此采取任何正确措施，欧委会已准备好在6月份部长级理事会上建议对法国施以财政惩罚措施。
二、债务危机拖累法国经济
1、经济增长继续乏力
在经过连续几年的经济增长乏力之后，虽然目前有一定回暖，但是预测显示法国经济增长将低于欧元区平均水平。在德国以及美国等国经济出现强劲复苏之时，相比之下法国经济更显疲弱。
2、失业严重且继续攀升
据法国Altares事务所统计，2013年法国新增失业人数约26.9万，超过2009年水平。另据劳工部2月27日公布的数据，法国2013年A级别失业人数（完全没有就业的人数）同比增加了171800，增长率为5.7％，创历史新高。据预计，2014年法国失业率将达11%之高。
3、企业倒闭现象严重且趋势短期内难以遏止
据法国科法斯外贸保险公司（Coface）2月12日发布的信贷晴雨表显示，2013年法国企业倒闭数量高达63452家，较上年增长5.3％，预计2014年法国倒闭企业数量将与2013年持平。
另据法国Altares事务所统计，2010年债务危机以来，企业破产数量年年居高不下，
2010、2011、2012年企业破产数量分别是60557、60437、61278家。2013年法国企业破产数量为63101家，接近2009年金融危机高峰时63709家的最高水平。在倒闭的企业中，受居民消费萎靡不振等因素影响，经营活动与消费直接相关的微型企业（TPE）和中小企业（PME）首当其冲，破产数量增加明显。据统计，破产企业中商贸企业占8500家，餐饮企业5700家，工业企业4400家。
此外据法国统计部门数据，去年法国企业新增53.81万家，同比减少2％，其中自营企业新增数量跌幅显著，达到11％。尽管企业倒闭形势严峻，但由于法国企业总数一直在增长，倒闭企业在企业总数中的占比一直稳定在0.8％，接近危机爆发前的水平。
三、债务危机使民众生活水平和福利受到影响
企业倒闭和失业加剧，直接影响到越来越多人的生活。与此同时，由于政府削减财政开支，减少对中央和地方政府的财政预算，已导致民众相关福利受到影响。
政府对中等收入阶层减少了福利补贴，如家庭补助金过去是按家庭子女数统一标准补贴，现在家庭收入在一定金额以上的对其补贴按收入水平下调；地方政府财政预算的缩减，导致后果是地方对所在区学校的补贴及对区域公益设施的建设和维护或者取消或者推迟。
近日，新总理瓦尔斯上台伊始，又宣布了新的节支措施。节支幅度进一步加大，并更广泛地波及普通民众，将大大地对民众福利造成影响。
如其拟采取的措施中包括，继续冻结公务员工资指数；精简政府机构；降低地方政府支出，减少资助项目；降低医疗保险支出，减少药品开支；养老金不再按物价指数每年进行上调（此措施目前规定在2015年10月份之前执行，针对的范围将最低养老金除外）。
四、债务危机进一步暴露了法国深层次经济问题
1、遭受危机的深层次原因为竞争力严重削弱
法国目前与世界许多国家相比，其竞争力都处于日益下降的地位。法国劳动力成本高的直接原因是，法国于1999年开始实施35小时工作制。
2000年，法国制造业平均小时成本为24欧元，低于德国的28欧元。35小时工作制实施后，法国相对于德国产品价廉物美的传统优势即渐而丧失。
目前法国已成为欧盟小时劳动成本最高的国家，法国小时最低工资为35欧元，而德国为32欧元，意大利28欧元，英国22欧元，西班牙21元欧元。
2、成本居高不下导致法国企业利润空间下降
在此方面，法国与德国不断拉开了距离，目前法国企业利润空间为27.7%，大大低于德国的41.5%。企业竞争力下降，出现倒闭潮，竞争力严重失衡的行业出现了去工业化的局面。
3、竞争力下降的直接后果是逐步失去国际市场份额
这一趋势从本世纪初期即开始出现。金融危机和欧债危机的几年间这一趋势更加突出，仅2007年至2013年法国就丧失了14％的出口市场份额，恶化程度居所有欧元区国家之首。
2013年法国市场份额的下降趋势仍在继续。当年法国外贸平衡虽得以改善，外贸赤字为612亿欧元，较上年减少60亿欧元，降幅为9％，与2011年相比下降17％；其中除能源以外的贸易赤字降至135亿欧元，较两年前减少了一半多。但应该指出的是，法国贸易平衡的这一明显改善，更多地得益于进口减少，法国的市场占有率并未能改善。据法国外贸部发布，2013年法国进出口分别下降了2.3％和1.3％。
五、法国政府主要应对政策和措施
奥朗德2012年5月就任总统以来，因受制于对左翼选民的竞选承诺以及经济社会政策理念，改革步履迟缓，政策力度不够，法国经济一直走不出困境。2014年3月法国市镇选举社会党败北后，奥朗德更换总理，新任总理瓦尔斯被认为在经济政策上会更有作为。上台伊始，瓦尔斯已提出了新的政策措施。就目前来说，可将法国政府应对危机、促进经济发展的主要措施归纳如下：
1、实行“企业责任公约”。该措施目标是至2017年共为企业减免税收300亿欧元。该公约要求在政府给予企业承诺的同时，作为交换条件企业也应在就业问题上做出具体努力，以数字量化的方式给出承诺。该责任公约自2014年1月27日开始启动。
2、“竞争力就业税收抵扣优惠措施（CICE）”。作为“企业责任公约”的核心内容，该规定要求自2013年1月1日开始，企业或任何缴纳税收机构招聘员工，对其实行社会分摊金减征。
3、政府继续节支。在政府目前节支150亿欧元基础上，奥朗德总统提出了新的减支目标：从2014年至2017年，政府还将努力节支500亿欧元。新任总理瓦尔斯（Manuel
Valls）于上任伊始宣布了新的节支系列措施。主要内容为推动“责任和团结公约”的实施，重振受薪者购买力，降低公共财政赤字，实现2017年前节省500亿公共开支的目标，截至2017年，法国政府将缩减开支180亿欧元，地方政府将节支110亿欧元，并将从医疗保险和社会保险体系中分别节省出100亿欧元及110亿欧元。
4、简化针对企业的行政措施。其中主要包括：简化微型企业会计管理手续，扩大使用工资软件向社保机构网上申报工资的企业范围，缩短生产型企业审批流程，简化住房建设审批流程以及加强从事此项工作的团队力量以推进减负工作等措施。
5、出台系列吸引外资的措施，加大吸引外资。措施主要包括：法国投资促进署与法国企业发展局合并，成立一家促进出口的新机构；向年轻毕业生、研究人员、投资者、企业高管及高级技术工人发放为期四年的“人才护照”；自2014年起向外国人才发放居留证，即国外留学生、研究人员可申办与其学业期限一致的居留证；设立企业家签证，向以经济交流为目的定期来法企业家发放5年有效期签证，签证办理期限缩短至48小时；可向今年一季度末之前计划在法设立机构的外国企业提供一站式服务及2.5万欧的融资协助；海关方面，2015年将简化进口型企业的增值税体制；自2014年底，进出口方面的所有海关程序将实施信息化办公；投资税项方面，确保研发税收贷款抵免的可持续性；取消外国投资者在法开设企业预申报程序；自2014年起将简化企业雇员信息申报程序等。
6、反思法国的去工业化，通过发展进行工业创新，重新进行工业化，占领未来市场高地。在深层次的措施和探讨方面，法国商界和政府正在努力恢复在法国发展工业，以发展高科技和创新型工业为方向，要确保在考虑环保和福利因素的情况下具有国际竞争力，并占领未来市场高地。近日图卢兹工商会举办了第三届工业论坛，活动云聚了法国航天、航空、新材料、机器人等行业的领军企业和科研院所，这是工商会系统根据法国政府政策方向发起的工业年系列活动中的一个，从中可洞察法国正在把重新工业化作为今后经济的重点发展目标之一。
驻法国代表处贺英
2014年4月
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