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谈古论今话巴黎 伊达尔戈信心满满建活力友善首都
发布时间： 2014-04-18 来源：欧洲时报周刊 作者：
【欧洲时报记者伊婵编译报道】2014年4月5日，法国首都第一任女市长安娜·伊达尔戈走马上任，成为法国自1789年大革命至今的第五位巴黎市长。今年，她的竞选团队斗志昂扬，在社会党全国普遍失利的形势下击败对手胜出，足见巴黎市府左翼政权多年政绩斐然，顺应民意。伊达尔戈守住巴黎这块阵地更深层的意义还在于，她是巴黎这个历史重镇、法国政治、经济、文化中心大都市的首任女性市长。而今，伊达尔戈带领由21位助理同僚组成的新领导班子，已投入实现竞选口号目标、将首都建设成“巴黎，友善和充满活力的城市”的新战斗。
且让我们一起来看看巴黎这架巨大的机器是怎样在运转，巴黎这片土地是由谁在治理。
巴黎和巴黎省
提起巴黎，人们心目中立即会出现雨果笔下的巴黎圣母院、塞纳河里的码头、巴黎城岛的花市，还有排列于香榭丽舍大街两侧林林总总的商家店铺形象；若要将她归类，没有第二个答案：法国首都巴黎是个地地道道的世界大都会城市。然而，有一点似乎不甚为人所知，在邮局投寄信件使用的全国省份排名中，巴黎被列为“75省”。
原来，除去“市镇”（la commune）的名号，它还有第二个头衔，作为法国政治与文化中心的巴黎市，同时是城市，又是一个省(le
département)。巴黎在全国有着独一无二的特殊地位和双重行政身份。根据1982年12月以巴黎、里昂和马赛三大城市第一个字母命名的“Loi
PLM”法，这片土地既为巴黎市所在地，亦是隶属法兰西岛大行政区（l’Ile-de-France）之下的一个省，即编号为第75的“巴黎省”（le
département de Paris），行政上由巴黎市长（le Maire de Paris）和巴黎市议会（le Conseil
de
Paris）双重管辖。巴黎除去构成本身的20个区（arrondissements）的地盘，之外没有任何下属市镇。PLM法生效后，巴黎的20个区有了自己的行政负责长官“区长”（le
maire d'arrondissement），同时接受巴黎市市议会的领导。
法兰西岛和大巴黎
自古被称作法兰西岛（l’?觘le-de-france）的是法国本土22个大区之一。今天，在其一万两千多平方公里的土地上，居住着1185万人（2011年统计数），占法国总人口的18.8%。是法国本土人口密度最高的地区（每平方公里986.8人）。法兰西岛大区的中心是巴黎市，人们因此习惯称其为“大巴黎地区”，它由巴黎省（75省）和分布在巴黎周围跟首都连成一片的七个省组成，即：上塞纳省（92省），塞纳-圣德尼省（93省），瓦勒德马恩省（94省），塞纳-马恩省（77省），伊夫林省（78省），埃松省（91省）和瓦勒德瓦兹省（95省）。巴黎省的面积远比周边这个广达2,845平方公里的郊区小，仅是它的27分之一。根据不完全统计，居住在大巴黎地区的华人将近30万，其中大约15万生活在巴黎市区，主要聚居在第三区、第十三区、第十九区和处于第十、第十一、第十九和二十区交界处的“美丽城”（Belleville）附近。然而，巴黎并非一开始即获得“省份”地位。
巴黎省和巴黎市长
1789年，法国社会形势风云突变，5月底，三级会议选民挑战王政统治，要求参加巴黎市政管理，在公众压力下，斗争取得胜利。6月15日，来自这一阶层的12名选举人进入市政府，这便是历史上第一个“巴黎公社”。巴黎于当年7月15日有了第一位选举产生的市长让-西尔万·巴依（Jean-Sylvain
Bailly），1790年1月，全国制宪会议颁布法令，设立塞纳省，其管辖区包括巴黎市，和由巴黎圣母院广场中心点起算，12公里圆周范围里的王后镇（Bourg-la-Reine）和圣德尼共三个地方的地区。不过，在1794年至1975年这段漫长的时期里，除了1848年革命期间和宣布成立第三共和国到镇压1871年“巴黎公社”后的短暂时间例外，巴黎市没有市长。1870年，法兰西卷入战火，对政府在1870-1871年战争中的表现义愤填膺的巴黎民众于1871年3月发起了历史上第二个“巴黎公社”，尽管革命行动最后被血腥镇压，当政者却从此对被其视为大革命精神继承者的巴黎市闻风丧胆。第三共和国政府且断然废除巴黎市长一职，首都从此没有了市长，仅存市议会，市议会议长实际有职无权，重要政务全都由政府委任的塞纳省省长主持。
六十年代起，法国对行政区域划分进行调整，1964年夏决定改变巴黎地区布局，塞纳省在1968年1月1日被正式撤销，拆成四个省份，即为巴黎省（内有巴黎一个市）、上塞纳省（含27个市镇）、塞纳-圣德尼省（含24个市镇）和瓦勒德马恩省（有29个市镇）。巴黎市议会和塞纳省议会被唯一的巴黎市议会替代，同时负责市议会和省议会事务。同年设立了巴黎省长（préfet
de Paris）职位。1977年成立法兰西岛大区后，巴黎省长同时兼任大区长官（préfet de région）。
首都没有市长的现象直至1977年才得以改变。根据1975年开始确立的法令，1977年巴黎市民进行选举，巴黎市有了民选市长。那一年，传统右翼共和联盟党RPR少壮派人士希拉克当选，希拉克担任巴黎市市长直到1995年。1982年“PLM”法生效后，巴黎市长权力进一步扩大，同时担任巴黎省议会议长（président
du conseil général），自此如虎添翼，大权在握，以首都特有的政治地位和财政优势，发展起为本人和本党进军国家最高权力服务的根据地。而后接班的市长让-蒂贝里(1995
- 2001)
也是右翼人士。巴黎遂成为法国政坛人士角逐最激烈的地点。2001年社会党人贝特朗·德拉诺埃夺得巴黎市府，颇得人心，连任两届（2001-2014）。今年，竞竞业业干了十几年副手工作的安娜·伊达尔戈从他手中成功接棒，成为法国历史上第一位巴黎女市长。
巴黎的20个区
在历史进程中，组成巴黎的行政小区（arrondissements）数量也几经变更，由原先12个发展到20个，一度又合并为4个街区（quartiers），各选一名市议员（conseiller
municipal），兼具省议员资格。区议员的任期由三年、四年最后于1929年确定为六年。现今巴黎的20个区都拥有一个直选议会，区议会负责选出该区的区长，其成员中有三分之一是在区级范围内当选，但会成为巴黎市议会的成员，三分之二是区议员。巴黎市市长由巴黎市议会议员选出，因而，巴黎市长并非由选民直接选举而出。
各区区议会的职能主要涉及地方事务，管理文化、社会和体育工作，在市一级和中央部门之间起上行下达的沟通作用，权力范围相当有限，没有财政预算，基本是个咨询和联络单位。1981年密特朗领导左派社会党上台后，除给予巴黎市议会更大权力，对其下属的20个区也一定程度上执行权力下放政策。
塞纳 - 巴黎省长
首都巴黎因其拥有的特殊职能，在市长和市议会一侧又设立了省长职位。巴黎是中央政府的所在地，总统官邸爱丽舍宫位于巴黎第八区，总理官邸马提尼翁府位于巴黎第七区，其他一系列政府机构亦各自分布在市区各处，不少机关位于第七区，与马提尼翁府毗邻。上下两个议院地处塞纳河左岸，卢森堡宫是法国上议院所在地，位于第六区美丽的卢森堡公园内，下议院即法国国民议会落户在巴黎塞纳河畔的波旁宫。另有最高法院、最终上诉法院、国务委员会等国家重要机构，也都在巴黎市内。
如上所述，巴黎省的前身是塞纳省。1800年,拿破仑钦定设立省长职位，巴黎没有市长，直接由塞纳省省长治理，保证中央意旨的执行。巴黎所在地的塞纳省省长中，有四位曾为首都面貌的改变作出了尤其巨大的贡献。第一任省长Nicolas
Frochot在任期中对医院、监狱、道路开辟、孤儿收容等社会福利事业有过重大作为，他遵照拿破仑旨意，购下城外大片土地，为巴黎修建了现今成为别样旅游景点的四个大公墓：拉雪兹神父公墓、蒙巴纳斯公墓、蒙马特尔公墓和帕西公墓。巴黎第九区有一条路以他的姓氏命名（l'avenue
Frochot）。巴黎数条运河的开凿、街边人行道和煤气街灯的安装，尤其是数目众多的小学、成人教育点、新街区的建立都是.第二任塞纳省长加斯巴·沙勃奥勒的功劳，巴黎第十区一条路也以其姓氏命名。拉露斯词典称Rambuteau省长为“相对节俭的奥斯曼”，实际上，名振全国开拓出巴黎大街的奥斯曼男爵在担任塞纳省省长前，朗比多已开始“美化巴黎的容貌”，他的格言是给首都带来“水、空气和荫凉”，巴黎街道于是普栽树木，安装喷泉、绿地，修筑下水道，路易·菲力普说他“娶了巴黎为妻”。
最终把巴黎打扮成美女的自然是同时为人称道和遭人唾骂的奥斯曼省长。从1852年开始，奥斯曼男爵开始实施大规模城建计划，将旧巴黎整片整片的区域房屋推倒，代之以宽阔林大道两侧新建的新古典风格石砌建筑。同时建成长度超过2,400公里的巴黎下水道，城内崭新的蓄水池系统保证了巴黎地区饮用水来源，老旧系统则被“降级”，负责清洗巴黎的街道。这一巧妙的系统今天仍在沿用。巴黎从此容光焕发，跻身现代大都会之列。
巴黎省省长所在地在第十五区勒布朗街5号（ 5, rue Leblanc, 15e
arrondissement），省长职权范围与其它省相似，同时负责房屋政策保障城市规划的严格执行和文化遗产保护。巴黎省长还兼管地区各方向性政策的制订。
此“省府”非彼“省府”
法语里的“省府”一词（La préfecture de
Paris），在一般外国人耳中经常被反应成“巴黎警察局”。这是因为巴黎当年被剥夺了市长职位后,警察事务由名称同为“préfet”，但却担任治安工作的警察局长担任，直属内政部长领导，其工作地点称为“la
préfecture de police de
Paris”，有时会出现与上述民政省长府混淆的现象。巴黎警察局位于第四区市中心西岱岛上，地址是1, rue de Lutèce
Place Louis Lépine 75004 Paris
巴黎市议会（Le conseil de Paris ）
巴黎市议会负责审议和讨论与其管辖地区相关的问题，拥有市政和省政双重职权。市长主持市议会，同时拥有省议长职权（les fonctions
de président du conseil général）。目前，巴黎市议会有163位议员（les conseillers），议会一年开会9至10次，商讨本市和本省事务。市议会下设九个委员会（des
commissions），各按代表人数的比例由16至20个正式成员及同等数量的候补成员组成。各委员会根据自己承担的领域，事前研究待议提案，帮助议员获得必要信息，以备提上日程讨论。
巴黎市议会议员兼任市政和省政，他们的津贴各有级别。市议员的月（毛）津贴是4095欧元，市长津贴为8509欧元，外加2416欧元的“代表费”（
les frais de représentation）。副市长（les adjoints au maire）的月津贴为4808欧元。巴黎市议会议员一个任期为六年。
巴黎市议会在市一级范围里的职权包括城市规划、公共地区和私有的住房管理、社会住房管理、社会福利事业(CAS)、托儿所和学校（不包括教师薪金）、图书馆、博物馆、表演场所等文化设施、体育与娱乐活动，以及公共服务，如水务、卫生、垃圾处理，市内道路的维修。
作为省一级机构，巴黎市议会负责的工作有：提供社会福利帮助，对象是中小企业、残疾人、老年人、领取救济者；直接或间接地为经济发展提供援助、管理初中学校等等。
副市长管理的范围大致有城市规划和建筑、交通与公共场地、地方民主与民间协会，人权、融入与反对歧视、旅游与发展地方新媒体、老年人与各代人关系、商业手工艺与自由职业、城市治安、青年问题、就业、男女平等、儿童保护、住房、医院等。
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