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法国新简政法案引进“信任”概念
发布时间： 2017-11-29 来源：欧洲时报 作者：周文仪编译
【欧洲时报周文仪编译】据法新社电，法国政府在简化行政手续方面再做新的尝试，11月27日公布一套新的法案，首次引用‘诚实做事的人”拥有“可能出错的权利’”(LE
DROIT A L’ERREUR)的概念，这是马克龙竞选承诺中的一项明星措施。其主旨是在个人用户（或企业）与行政机关之间的关系中首次引进“信任”的概念，亦即行政机关认为个人用户或企业在办理行政手续过程中是诚实的，如果出现错误，用户自行更正，将不会受到惩罚。
国家元首7月底曾对此前拟定的法案模式进行修改。公务行动与公共账务部长达马南应总统的要求对法案的内容加以充实之后，在部长会议上提出了这套法案，其全称为《建立行政机关与民众之间信任关系的公共服务法》草案，包含40个条款，将在明春以前提交国会审议。
除了“简政”原则以外，这套法案在个人用户或企业与行政机关之间的关系中首次引进了“信任”的概念，体现了“宽大”的原则：任何自然人（一般用户）和法人（企业等），第一次非故意地未遵守适用于自己情况的法律规定时，如果自行更正错误或在行政机关的要求下更正错误，将不再受到任何罚金或剥夺权利的惩罚。
以下是法案的主要措施：
行政机关提供便民服务和建议
法案开宗明义第一条提醒行政机关人员办事的重要原则。第一条明示：“行政机关为民众服务，提供建议和便民协助”。这是公务机关人员有时会忘记但却是显而易见的原则。条文指出：“所有诚实做事的人都可以援引‘可能出错的权利’”。譬如纳税人可要求税务机关根据税务法规对当事人的税务处理情况提供书面答复(RESCRIT
FISCAL)，纳税人遭到税务稽查时，可引据该书面答复对稽查人员的不同要求提出抗辩。
柜台的开放时间更便民
法案规定：“公众服务部门在开放时段上必须顾虑民众在时间上可能受到的限制”。由于有许多领薪职工为了前往行政机关柜台办事，不得不请一天假，毫无疑问这是许多用户非常期待的一项措施。政府将公布有关这个问题的一项年度报告，将在商事裁判法庭和年轻人司法保护机构开始试行这项措施。
法案还规定：“行政机关所做的决定必须考虑这个决定对执行单位、执行对象以及第三者引起的花费。”企业和地方行政单位将会非常喜欢这个原则。
延误利息减少一半
在税务方面，为了不危及国家与地方行政单位的税收，“可能出错的权利”执行起来相当棘手。法案规定：税务机关在查税查账的稽查过程中发现非故意舞弊性质的错误，对延误缴税加收的利息率将减少30%，如果纳税人自行更正错误，利率减少50%，但纳税人必须在纳税通知单上注明的缴付期限之前自行更正和补缴，目前在税务方面加收利息的年利率为4.8%。
法案也重提行政机关与企业之间的“信任关系”，这是前经济部长莫斯科维奇2013年提出的一项简政措施，但未能成功实行。这一条款将以一道政令的形式实行。一旦行政机关有被判刑的风险时，还将引进交易原则。
限制对中小企业的稽查
各行政机关（税务局、劳动法规监察局(INSPECTION DU
TRAVAIL)等）在三年期间对一家中小企业所实行的各种行政检查的时间总和不能持续9个月以上。这项措施拟在上法兰西大区和奥维涅-罗讷-阿尔卑斯大区试行。另外，社会保险费及家庭补助金征收联合机构(URSSAF)应设立一个调解人办公室，出现争议或纠纷时，企业老板可向调解人提出申诉。还有，劳动法规监察局在惩罚一名诚实无欺但出错的雇主之前，应先发出警告。
行政手续非物质化
财政部在这套法案中再次引进选举宣传文件非物质化措施，预计国库将可节省将近1.8亿欧元。其中一项创举是企业不必向行政机关传达行政机关以自动化途径已经获得的企业的信息。最后是设立一个数字保险箱，用来保存纳税人的行政文件，以避免纳税人必须多次向不同的行政机关提供相同的数据。这项承诺在萨科奇和奥朗德主政时期已曾提出，但和许多简政措施一样，仍是一纸空文。
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