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审计法院：法社保收支面临“失控”
发布时间：2025-10-05
【欧洲时报吕鸥编译】
在法国建立社会保障体系80周年之际，这个象征国家团结与社会平等的制度正陷入严重的财政危机。法国审计法院警告称，社保收支状况已经“失控”，若不及时改革，2027年便可能出现支付违约风险。
八十年制度如临深渊
1945年10月4日和19日，法国政府颁布法令正式建立社会保障体系，涵盖医疗、养老、家庭等民生领域，长期被视为法国社会模式的支柱。
80年过后，法国社保赤字规模已超过200亿欧元，而造成这种状况的主要原因是医疗和养老保障部门开支庞大。
据法国BFMTV电视台报道，临危受命的法国总理勒科尔努希望借此机会“重新审视我们的社会模式和思考社会保障制度的未来”。
勒科尔努在一份致工会组织的信中指出，法国社保的资金来源中“65%依赖于对劳动者收入的征税”，明显高于欧盟平均水平。
他呼吁应对“社保融资方式进行大刀阔斧的改革”，以减轻劳动者的税赋负担，如此既可以提升劳动者的购买力，又可以增强法国的经济吸引力，有助于法国实现再工业化的目标。
改革频仍却积重难返
从1956年设立最低养老金制度，到1967年确立社保“三大分支”（医疗、养老、家庭），再到1982年将法定退休年龄从65岁降至60岁，法国社会保障体系经历了多次改革。
然而，随着财政压力与日俱增，法国政府也被迫开始一再进行不得人心的政策调整。例如，1991年引入的社会综合税（CSG）逐渐成为医保第二大财源；自1993年起，为应对人口老龄化问题，法国曾多次改革退休制度。
尽管法国政府曾于2010年至2018年间、2020年至2023年间多次努力整顿财政，但社保系统仍然面临巨大压力。
2024年，社保开支高达6429亿欧元之巨（相比之下，国家预算支出为4800亿欧元），约占全国国内生产总值（GDP）的四分之一，入不敷出的情况相当严重。
社保账户委员会预计2025年赤字仍将达219亿欧元（约占GDP的0.7%），其中医疗账户赤字160亿，退休账户赤字75亿，只有家庭补助与老人生活自理险(autonomie)账户保持盈余。
“社保资金或于2027年断裂”
法国审计法院警告说，情况在未来几年还将进一步恶化——到2028年，社保赤字预计将达到240亿欧元，财政发展趋势“业已失控”。
法国参议院的一份报告发出同样的警告：如果不采取任何措施，赤字规模到2040年可能上升至GDP占比3.3%，并在2070年达到8.6个百分点。报告呼吁最迟应在2035年前恢复社保收支平衡。
法国审计法院在5月的报告中直言，“社保体系将面临愈发严重的流动性危机”，支付违约危机最早可能在2027年爆发。
报告还指出，社保融资机构所依赖的短期资本市场“可能无力消化其所需的巨额借贷量”。
法国社会保障管理学院院长、社会保障融资高级委员会（HCFiPS）主席多米尼克·利博（Dominique
Libault）认为：“社保体系的可持续性正在遭受严峻挑战，未来世代或将难以为继”。
医保账户“涸泽而渔”
目前最令当局忧虑是医疗保险体系。据法国国家医保局测算，如果不采取任何行动，在每年支出自然增长率约为4%的情况下，到2030年赤字可能飙升至410亿欧元。
更糟糕的是，近年来，政府推出多项“存在资金缺口”的措施，进一步加剧了这种困境。
前卫生部长阿涅斯·布赞（Agnès
Buzyn）曾在媒体上坦言：“2020年‘卫生圆桌协议’决定的医院员工涨薪每年花费130亿欧元，但从未配套新的收入来源，这正在持续扩大赤字。”
此外，法国政府为企业提供约800亿欧元的社会分摊减免，但并未完全配套相应的资金筹措办法，这造成每年多达55亿欧元的财政缺口。
养老账户隐患重重
人口老龄化正持续推高养老支出。法国互助保险联合会主席埃里克·什努（Éric
Chenut）指出：“到2050年，80岁以上人口数量将增加三倍。而一名80至85岁老人的平均医疗支出是30至50岁群体的四倍以上。”
他在为社保80周年出版的著作《拯救我们的社会保障模式》中写道：“正因如此，未雨绸缪至关重要。”
尽管法国已多次延长工作年限——从1993年改革至2023年博尔内政府推行的最新方案——法定退休年龄已从60岁延至64岁，缴费年限由37.5年延长至43年，但今年养老体系预计亏损额仍达50亿欧元左右。
什努在书中举出的数据称，1950年，法国就业人口与退休人口的比例为5:1，如今已经降至不到2:1。到2050年，预计这一比例仅为1.2：1。
部分人据此主张，退休群体应当作出更多努力，承担部分财政负担。因为根据法国养老金指导委员会（COR）的数据，法国退休人员的生活水准“几乎与全国平均水平持平”，这在欧洲实属罕见。
也有声音呼吁再次提高退休年龄，或在现有养老金账户管理办法中引入一定比例的资本化机制（即将部分资金投入资本市场）。
不过，这些提议目前并不在勒科尔努的改革议程中。他表示，养老金问题将在“下一届总统大选中得到充分辩论”。
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